明確范圍，摸清底數，強化用能預算管理：

1.明確“兩高”行業范圍。“兩高”行業主要包括煉化、焦化、煤制液體燃料、基礎化學原料、化肥、輪胎、水泥、石灰、瀝青防水材料、平板玻璃、陶瓷、鋼鐵、鐵合金、有色、鑄造、煤電等16個行業。“兩高”行業范圍根據國家規定和山東省實際動態調整。

2.摸清掌握底數實情。由省發展改革委、省統計局、省工業和信息化廳等部門牽頭，按照“四個區分”的要求，明確具體標準，依托“四進”工作組力量，組織各市對16個“兩高”行業開展專項摸排，逐個行業逐個企業摸清企業存量、產能、裝置、產量、能耗、煤耗底數，建立電子臺賬，實施動態監測和管理。

3.強化用能預算管理。建立健全用能預算管理體系，推動規范有序合理用能。省發展改革委、省統計局聯合建立并動態調整年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的用能單位和“兩高”行業企業清單，各市要將節能減煤任務分解落實到重點用能單位，并加大重點用能單位節能減煤目標評價考核力度。

按照分級負責和屬地管理原則，組織對重點用能單位節能減煤目標完成情況開展評價考核，強化評價結果運用和獎懲激勵，對未完成任務的依法列為重點節能監察對象，并將未完成任務量累計計入下一年度目標任務。各市要科學評估能源消費增量和用能預算支出，在充分保障非工業用能和民生用能基礎上，結合規模以上工業企業增加值增速和計劃建成投產項目能源消費增量，合理推動建設本地區新上工業項目。